近日，据国家企业信息信用公示系统披露的一则行政处罚信息显示，广州市高姿化妆品有限公司（下称“广州高姿”）旗下亮荘品牌的两批次液体皂，因在上市销售前未取得化妆品备案，被处罚款2万余元。
对此，有行业人士称，“目前市面上有不少‘液体香皂’并非严格定义上的香皂，但它们在产品宣称时，均通过强调化妆品功效来提高产品价值，这一处罚案例相当于是再次给相关企业予以警示作用。”
销售未经备案的“液体皂”被罚
据行政处罚决定书显示，广州高姿生产了“亮荘艾草除菌液体皂”（生产批号：GZEECE07）及“亮荘海盐抑菌液体皂”（生产批号：GZEFAK24）两种产品，并上市销售。
经查，上述两款产品标称执行标准均为Q/GZSGZ液体香皂，该标准为广州高姿制定的企业标准，但实际成分均无脂肪酸钠，且为液态，不符合QB/T2485香皂标准中关于香皂的定义，产品均不属于香皂。
同时，两款涉事产品主要成分椰油酰胺丙基甜菜碱等均收录于《已使用化妆品原料目录（2021版）》中，且产品使用方法是以涂擦等方法施用于皮肤等人体表面，以达到清洁目的。
此外，广州高姿提供了上述产品“抑菌”效果的有关检测报告，检验结论为“经检验，本产品对大肠杆菌（ATCC25922）、金黄色葡萄球菌（ATCC6538）具有抑菌作用”。
基于此，广州花都市监局认定涉案产品符合化妆品定义，属于化妆品，应按照普通化妆品进行备案，但上述两款产品在上市销售前，并未取得备案。其中，“亮荘艾草除菌液体皂”（生产批号：GZEECE07）销售了199瓶，“亮荘海盐抑菌液体皂”（生产批号：GZEFAK24）销售了98瓶，产品均无法召回。这当中，涉案产品货值金额为4364.8元，违法所得为653.4元。
最终，针对广州高姿上市销售未经备案的液体皂产品的行为，广州花都市监局决定没收“亮荘艾草除菌液体皂”（生产批号：GZEECE07）1129瓶、“亮荘海盐抑菌液体皂”（生产批号：GZEFAK24）558瓶，没收违法所得653.4元，并处罚款1万元；同时，对其生产标签不符合规定的液体皂产品的行为，处罚款1万元，合计总罚没2.06万元。
香皂是否为化妆品？官方已明确回应
针对此次广州高姿因两款液体皂违规被罚，有化妆品资深行业人士就此表示，“正常除菌、抑菌的产品属于卫健委主管，但抗抑菌制剂是不能申报（栓剂、皂剂）的，这就导致涉事产品不属于卫健委主管，但它的配方和使用方法又实际属于化妆品，由此被判定为化妆品属性而被处罚。”
“上述处罚存在一定的争议。”某化妆品行业工程师称，目前针对液体皂尚没有一个明确的定义，执法略显草率。据其透露，“新的液体皂行业标准即将出炉，其中对液体皂作出了明确定义。这之后如果企业违规，监管部门再来处罚，则会显得比较合情合理。”
另在香皂行业标准《香皂》（QB/T 2485-2008）中，对香皂的定义为：碾制工艺、冷却成型工艺生产的脂肪酸钠皂，及以脂肪酸钠为主，添加其他表面活性剂、功能性添加剂、助剂制成的块状香皂、药皂、水晶皂等。
根据香皂定义，上述化妆品资深行业人士称，“涉事产明显不符合定义，实际上属于沐浴露配方。这背后，在于企业想借用法规与标准漏洞进行违规生产销售。”
值得一提的是，早在2023年9月，广州市监局在《普通化妆品备案问答（四十五期）》（下称《备案问答》）中即明确指出，目前市面上用于人体的“液体香皂”“皂液”产品，虽然名称中含有“皂”，但不符合QB/T 2485-2008中关于香皂的定义，实际上与沐浴露、洗手液等产品相类似。因此，结合产品的工艺配方、使用方法、使用目的、使用部位等判定，其仍可能属于化妆品。
而且，《备案问答》还进一步明确了香皂和化妆品的界限，“仅具有清洁等普通功效的香皂按一般日化产品管理；宣称具有“美白、防晒”等特殊功效的香皂按照特殊化妆品实行注册管理”。并强调，“宣称具有特殊化妆品功效的香皂，适用于《化妆品监督管理条例》，并纳入化妆品生产许可管理”。
“除螨”“美白”液体皂泛滥于网络
事实上，广州高姿处罚案例并非个案。据今年另一则公开的行政处罚信息显示，2023年9月19日，广州某生物科技有限公司受广州某电子商务有限公司委托生产“某某硫磺除螨液体香皂”（净含量：400ml、批号：MFG20230919）产品287瓶，产品功效标注“萃取硫磺泉水，温和除螨、驱螨抑菌、调节肌肤水油平衡”，使用方法为“按压出适量液体香皂于掌心，以按摩方式清洁全身肌肤，再用清水冲洗干净”。
最终，广州白云市监局结合涉事产品的性状（液体）、工艺配方、使用方法、使用目的、使用部位等判定该产品应按化妆品管理，而广州某生物科技有限公司在未取得化妆品备案即上市销售，最终对该公司罚没款合计13476元。
另在去年6月28日，据广州市白云区市监局披露，广州市莎菲娜日用化工有限公司因生产具有“美白”功效的香皂，被判定无证生产经营未经注册的特殊化妆品，被罚款5万元。
青眼注意到，当前在各大电商平台上，“液体香皂”“皂液”类产品销售尤为常见，同时有不少产品宣称具有“除螨”“抑菌”“美白”“祛痘”等功效。
典型如，某电商平台上销量靠前的一款“某硫磺泉除螨液体香皂”，其产品宣称具备深层除螨、有效抑菌、以药养肤、保湿滋润等功效，使用场景为洁面、洗发、沐浴等。但从功效宣称及使用目的来看，该产品明显属于化妆品的管理范畴，而该店客服却称，该产品为“硫磺皂，非化妆品”。
又如某知名国货品牌的精油液体香皂，产品宣称具有“美白保湿”作用。据该商品详情页显示，相比传统皂类及常规沐浴露，该产品具有“不黏腻、不假滑”等特点。
针对市面上“液体香皂”“皂液”虚假宣称乱象，化妆品资深行业工程师潘广乐分析道，“香皂产品不需要进行产品注册备案，能大幅度减少监管部门抽检的可能性，宣称具有祛痘、美白功效‘液体香皂’‘皂液’等产品，就是利用香皂产品的监管特性遮掩耳目。不过，宣称具有祛痘、美白功效的液体皂产品，应当按化妆品进行管理。”
化妆品违禁词网创始人李锦聪进一步指出，商家和品牌误以为将沐浴露改为“皂+”就能“规避”监管，实际上，按照产品的使用方法、作用部位、使用目的，以及当前法规，市面上的“液体香皂”“皂液”均不符合“香皂”定义，而是应均属于化妆品。
此外，有不少行业人士建议道，“企业应立即下架此类产品，停止踩红线的违规行为。同时，也应按照化妆品定义重新规范产品标签标识及命名，并按照化妆品注册备案和进行相应的功效宣称评价等，以确保产品合规性。”
显然，随着今年以来，相关部门多次出手整治“液体香皂”违规乱象，这一模糊地带已然引起监管部门的重视。为了规避风险，“液体皂”相关企业无疑需要立即采取行动，进行合规备案和及时整改，如此才能实现稳健发展。
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